截至今年９月底，我國(guó)４９７９家原料藥及中西藥物制劑生產(chǎn)企業(yè)已取得ＧＭＰ證書２７１５張，涉及藥品生產(chǎn)企業(yè)２０８０家。預(yù)計(jì)還有２０００多家企業(yè)需要進(jìn)行ＧＭＰ認(rèn)證，近千家中小企業(yè)極有可能被ＧＭＰ認(rèn)證擋在制藥行業(yè)的大門之外。
離２００３年１２月３１日只剩下不到１個(gè)月的時(shí)間了，接下來的這１個(gè)月可能將是我國(guó)還未通過ＧＭＰ認(rèn)證的藥企最忙的時(shí)候了。因?yàn)楦鶕?jù)ＳＦＤＡ藥品安全監(jiān)管司１０月２３日發(fā)布的“關(guān)于全面監(jiān)督實(shí)施藥品ＧＭＰ認(rèn)證有關(guān)問題的通告”，凡申請(qǐng)藥品ＧＭＰ認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)（或車間）應(yīng)在今年１２月底前完成申報(bào)工作。對(duì)不能在今年１２月底前完成ＧＭＰ認(rèn)證申請(qǐng)，但已進(jìn)行藥品ＧＭＰ改造的藥品生產(chǎn)企業(yè)（或車間）應(yīng)于今年１２月底前報(bào)經(jīng)企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）審查確認(rèn)后報(bào)ＳＦＤＡ備案。
當(dāng)然，現(xiàn)在還圍繞著ＧＭＰ認(rèn)證團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)的主要是中小企業(yè)。
最新政策
可以說，ＧＭＰ認(rèn)證本身就是我國(guó)對(duì)醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)乃至整個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)影響最大的政策之一，有關(guān)它的每一項(xiàng)新政策都是企業(yè)最關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)于ＳＦＤＡ藥品安全監(jiān)管司最新通告的幾點(diǎn)內(nèi)容，記者詢問了廣東省藥品監(jiān)督管理局安全監(jiān)管處處長(zhǎng)張京華，他表示，廣東省藥品監(jiān)督管理局正在轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局的這項(xiàng)通告，相關(guān)的企業(yè)必須明確幾點(diǎn)：首先，從２００４年７月１日起，凡未取得相應(yīng)劑型或類別《藥品ＧＭＰ證書》的藥品制劑和原料藥生產(chǎn)企業(yè)（或車間），一律停止生產(chǎn)。２００４年６月３０日前生產(chǎn)的合格藥品，在其規(guī)定的有效期內(nèi)，經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）核準(zhǔn)后，可繼續(xù)銷售使用。另外，對(duì)２００４年６月３０日前未提出藥品ＧＭＰ認(rèn)證申請(qǐng)或者２００４年１２月底前未通過藥品ＧＭＰ認(rèn)證的企業(yè)（或車間），由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）依法終止其《藥品生產(chǎn)許可證》（或相應(yīng)生產(chǎn)范圍），國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局將注銷其相應(yīng)的藥品生產(chǎn)批準(zhǔn)文號(hào)。
對(duì)于藥品批準(zhǔn)文號(hào)的處理問題，許多企業(yè)存在這樣的疑問：為何不像一些國(guó)家或地區(qū)當(dāng)年推行ＧＭＰ認(rèn)證一樣，對(duì)未通過認(rèn)證的企業(yè)采取保留批準(zhǔn)文號(hào)，允許進(jìn)行委托加工的方式來處理呢？
ＳＦＤＡ藥品安全監(jiān)管司司長(zhǎng)白慧良對(duì)此解釋說，根據(jù)《藥品管理法》，不具備藥品生產(chǎn)條件的企業(yè)不能保留藥品批準(zhǔn)文號(hào)，雖然臺(tái)灣和祖國(guó)大陸的情況比較類似，當(dāng)初臺(tái)灣沒有通過認(rèn)證的企業(yè)還可以保留藥品批準(zhǔn)文號(hào)，可以委托生產(chǎn)。但這樣做，除了與法相悖外，低水平重復(fù)的問題也沒有得到徹底的解決。這樣做不僅達(dá)不到減少低水平重復(fù)的目的，社會(huì)資源也沒有得到真正的充分利用，市場(chǎng)無法徹底凈化。
對(duì)于可能存在的某些獨(dú)家生產(chǎn)藥品的企業(yè)通過ＧＭＰ認(rèn)證有困難的情況，如果停產(chǎn)確實(shí)會(huì)影響市場(chǎng)供應(yīng)的，白慧良表示會(huì)考慮對(duì)其采取特殊措施，但是只限于極個(gè)別的情況。他認(rèn)為，這樣的企業(yè)一般效益比較好，他們?cè)谏暾?qǐng)ＧＭＰ認(rèn)證方面行動(dòng)得很早，所以這項(xiàng)特殊措施也許根本用不上。
現(xiàn)實(shí)窘境
即使是滿打滿算，到明年年底也只剩下１年的時(shí)間。難怪談起ＧＭＰ認(rèn)證來，不管是藥監(jiān)局還是企業(yè)都覺得時(shí)間緊迫。盡管從今年７月１日開始，我國(guó)的ＧＭＰ兩級(jí)認(rèn)證工作已全面啟動(dòng)，但時(shí)間緊、任務(wù)重的局面依舊讓每一個(gè)相關(guān)人員無法輕松起來；更何況由于ＧＭＰ改造的硬件成本較高，許多企業(yè)還深受改造資金的困擾。
貴州省藥品監(jiān)督管理局的有關(guān)人士就曾對(duì)記者說，貴州省目前共有４０家藥品生產(chǎn)企業(yè)的１９個(gè)劑型、１１２條生產(chǎn)線通過了ＧＭＰ認(rèn)證，占全省藥品生產(chǎn)企業(yè)總數(shù)的近２０％。也就是說，在貴州省１８０多家中小制藥企業(yè)中，還有約１５０多家未能跨過ＧＭＰ這個(gè)“門檻”。以貴陽(yáng)市為例，據(jù)當(dāng)?shù)厮幈O(jiān)局統(tǒng)計(jì)，目前貴陽(yáng)市共有制藥企業(yè)１００多家，但年產(chǎn)值上億元的企業(yè)只有益佰、益康、同濟(jì)堂等９家，上１０億元的只有貴州神奇１家，很多制藥企業(yè)的年產(chǎn)值只有幾千萬元。像這樣的企業(yè)到哪里去找動(dòng)輒上千萬元的改造資金呢？
再如北方的黑龍江省，企業(yè)人才匱乏、規(guī)模小、效益差、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足、缺乏高科技產(chǎn)品等情況仍然普遍。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)深感醫(yī)藥行業(yè)嚴(yán)重缺乏藥品生產(chǎn)的高級(jí)管理人才和技術(shù)人才。不少企業(yè)為了通過ＧＭＰ認(rèn)證，高薪聘用一些高級(jí)人才，待認(rèn)證通過后，或是企業(yè)為降低成本解聘這些人員，或是這些人員主動(dòng)辭職，繼續(xù)受聘于其他急待認(rèn)證的企業(yè)，致使部分企業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量管理缺乏科學(xué)性和一貫性。據(jù)了解，黑龍江省現(xiàn)有需要通過認(rèn)證的藥品生產(chǎn)企業(yè)２２６家，企業(yè)數(shù)量呈總體下降趨勢(shì)。截至１０月底，黑龍江共有８３家企業(yè)通過了ＧＭＰ認(rèn)證，占企業(yè)總數(shù)的３６．７％，預(yù)計(jì)到年底可達(dá)９０家。
類似的情況在其他省份和地區(qū)也同樣存在，尤其是在西部等經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，問題尤其嚴(yán)重。
理想出路
由于許多藥企在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著重要的角色，這些企業(yè)也自然成了當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)保護(hù)對(duì)象。
白慧良向記者介紹，各地的地方政府都非常重視當(dāng)?shù)刂扑幤髽I(yè)的ＧＭＰ認(rèn)證工作，紛紛組建了以政府有關(guān)部門構(gòu)成的督促工作小組，有的省甚至以副省長(zhǎng)、省政府秘書長(zhǎng)等作為督促工作小組的領(lǐng)導(dǎo)，幫助企業(yè)想辦法。今后，制藥企業(yè)的“門檻”提高之后，企業(yè)必須達(dá)到ＧＭＰ這個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，制藥將成為真正的投入大、相關(guān)配套服務(wù)要求高的行業(yè)。藥監(jiān)部門鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)通過兼并、重組的方式，幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行ＧＭＰ改造，與當(dāng)?shù)卣餐�，以市�?chǎng)化的方法解決問題。另外，藥監(jiān)部門也希望無法通過ＧＭＰ的企業(yè)做好轉(zhuǎn)產(chǎn)的準(zhǔn)備，積極與當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)管理部門配合，走出企業(yè)新的發(fā)展道路。
１１月中旬，廣東和江西兩地的醫(yī)藥企業(yè)曾就粵贛兩地醫(yī)藥企業(yè)的共同發(fā)展作了一次面對(duì)面的交流。廣東省藥品監(jiān)督管理局安全監(jiān)管處處長(zhǎng)張京華據(jù)此分析，兩地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異應(yīng)該會(huì)造成生產(chǎn)成本的地區(qū)差異，這可能為兩地企業(yè)下一步的合作提供條件。據(jù)張京華介紹，不僅在省外，其實(shí)在省內(nèi)，一些優(yōu)勢(shì)企業(yè)也正在積極實(shí)行對(duì)中小企業(yè)的并購(gòu)重組。近來，廣東華天寶、廣州中藥一廠就分別在廣東佛山、清遠(yuǎn)等地兼并了制藥企業(yè)，這些兼并在一定程度上緩解了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)ＧＭＰ認(rèn)證的燃眉之急。
不過就在這種以并購(gòu)重組方式解決ＧＭＰ問題的呼聲漸高的時(shí)候，一些業(yè)內(nèi)人士卻另有高見。珠海聯(lián)邦制藥的一位ＧＭＰ主管就表示了相左的看法：聯(lián)邦對(duì)ＧＭＰ認(rèn)證非常重視，隨著企業(yè)業(yè)務(wù)的不斷拓展，新的生產(chǎn)線一經(jīng)建立就申請(qǐng)了ＧＭＰ認(rèn)證，原有的生產(chǎn)線已經(jīng)全部通過了ＧＭＰ認(rèn)證。另外，為響應(yīng)國(guó)家開發(fā)西部的號(hào)召，聯(lián)邦也在成都投入大筆資金建設(shè)新抗生素原料藥生產(chǎn)基地。這位ＧＭＰ主管認(rèn)為，對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行兼并重組，可能改造企業(yè)的綜合成本還要高于新建一個(gè)生產(chǎn)基地。企業(yè)為了節(jié)省時(shí)間和成本，新建生產(chǎn)基地更為可行。
盡管到目前為止，主動(dòng)提出放棄ＧＭＰ認(rèn)證的企業(yè)還比較少，但有一位從事藥品外貿(mào)的經(jīng)理曾經(jīng)向記者透露，一些藥廠已經(jīng)在打化妝品、保健品等相比制藥來說要求略低的產(chǎn)業(yè)的主意，專家也對(duì)那些可能無法通過ＧＭＰ認(rèn)證的中小藥企提出了早做準(zhǔn)備、進(jìn)入制藥產(chǎn)業(yè)鏈上下游的建議。畢竟，在我國(guó)制藥這座獨(dú)木橋上已經(jīng)擠站了太多的中小企業(yè)。
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